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深圳中派劳务服务有限公司 
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劳务输出经济的发展思路

    (一)以战略思维认识劳务输出经济,把劳务输出经济作为统筹城乡协调发展的一项系统工程来抓
    建设社会主义新农村,一个重大问题是农民增收,农民增收的关键是充分就业。农村富余劳动力从“农”字中走出来,是最现实的必然选择。发展劳务经济,必须在思想观念上有一个新的突破。一要突破重产业经济,轻劳务经济的观念。二要突破重城市、轻农村的传统经济观念。三要突破“以农为本”、“以土立业”、“小富即安”的守旧观念。发展劳务经济不是权宜之计,而是长期之举;不是简单的打工挣钱,而是加快农村人力资源向人力资本转化的有效途径;不是单一的经济现象,而是经济、社会和文化的系统工程。各级政府应把发展劳务经济作为农村工作的着力点和落脚点,作为建设社会主义新农村的重要形态,把劳务经济作为统筹城乡协调发展的一项系统工程、一项大产业,摆在更加突出和重要的位置,切实抓紧抓好。
 
    (二)以深化改革推动劳务输出经济,逐步消除劳动力流动的体制性障碍 
    按照城乡一体化的思路,逐步建立城乡劳动者自由流动、自主择业、平等就业的新型就业制度,引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序转移,逐步实现城乡劳动力市场一体化。
   
  一是逐步建立公平统一、竞争有序的劳动力市场。要消除城乡劳动力市场的制度、体制和政策性分割,消除对农村进城务工者的歧视,建立公平统一的劳动力市场;发挥市场机制配置劳动力资源的作用,按照政府指导、市场主导的原则,积极引导发展劳务中介组织,建立规范竞争的劳动力市场;要强化就业服务和劳动力市场信息服务,打破信息封闭,按照“政策统一、信息共享、市场开放、流动自由”的总体要求,建立网络化的劳动力市场;要加强劳动力市场管理,加大执法监察力度,做好有关法律法规宣传工作,严厉打击非法中介组织,对违反劳动法律法规的个人和单位依法从严处理,建立有序的劳动力市场。
 
    二是加快制度创新步伐。加大户籍制度改革力度,降低农民进城门槛。调整土地政策,在保持原有土地承包关系的前提下,实施土地所有权、承包权和经营权的三权分离,建立农村土地使用权与社会保障权益的合理转换机制。合理分配教育、培训、医疗等资源,缩小城乡劳动者在社会保障方面的差异,开通城市社会保障和农村社会保障的对接通道,逐步将农民工纳入城镇社会保险。
 
    (三)以加强培训改善劳务输出经济,快速提高农村劳动力素质
    随着产业结构升级和新技术、新工艺的广泛应用,企业对员工素质的要求越来越高,劳务需求已明显由“体力型”向“智力型”、“技能型”需求转变。加快农村富余劳动力转移就业的关键在于加强农民工培训。
    加强农民工培训,首先要整合各类培训资源。建立市场导向的教育培训机制和多层次的培训体系,发动社会各界参与劳务技能培训和输出工作。在培训方式上,要把订单培训、定点培训、流动培训和企业自主培训结合起来,建立师资、设备、场地、教材等培训资源有效利用的共享机制,努力扩大培训面,降低培训成本,提高培训效果。努力提升初级劳务人才队伍,壮大中级劳务人才队伍,发展高级劳务人才队伍,尽快形成高、中、初级劳务人才梯次结构。
    其次,要把培训与市场对接起来。坚持“市场引导培训,技能促进就业”的原则,着力扩大“订单”培训。实行就业指导、技能培训和技能鉴定一条龙服务,提高培训的针对性,解决好劳动力“愿意学”的问题,确保培训一人输出一人。要按照“校企联办、定向安置”白跋展思路,搞好“安置基地”建设。
    再次,要发挥政府财政的主导作用。建立“政府主导、多方筹措”的投  b入机制,把农民工的培训纳入各级公共财政的支持范围,多渠道筹措培训经费,解决好劳动力“学得起”的问题。鼓励社会资金进入培训领域,作为培训资金的重要补充,缓解培训经费短缺的状况。
 
    (四)以完善机制规范劳务输出经济,进一步提高劳务输出经济的市场化程度
    一是培育劳务市场的行为主体、建立市场化运行模式。形成“政府规范管理、中介组织输出、服务体系健全”的涉劳务产业经营模式,确保劳务经济的可持续发展。中介组织是组织和引导农村劳动力转移输出的关键环节。中介组织通过收取合理费用,一方面保证其自身的生存和发展,另一方面使劳务人员有一个介绍职业、调换工种的组织依托。通过合理的收取管理费,使务工人员和中介组织之间建立一种契约关系,中介组织有了为劳务人员介绍职业的责任和义务,这是一种互惠行为。这样既避免了政府组织输出中容易出现的个人对政府的过分依赖,也有效地解决了政府组织输出中出现的资金不足的问题。政府在劳务输出中的主要工作应该是政策的设计和营造公平、公正、诚信、守法的用工环境,着力解决市场经济本身解决不了的问题。 二是促进劳务输出经营方式的多样化。劳务输出的经营方式多种多样,主要有劳务中介、劳务代理、劳务承包和劳务派遣等。目前,有组织的劳务输出通常采取劳务中介的形式,小规模的、零散的劳务输出多采用劳务代理的形式。劳务承包和劳务派遣具有更高的组织化程度,对提升劳务输出水平有着不可替代的作用。但是,信阳劳务承包和劳务派遣的总量很小。为促进信阳劳务经济的发展,必须在继续发挥劳务中介和劳务代理作用的同时,整合经营形式,大力发展涉及面广、针对性强的劳务承包和劳务派遣。
    三是加强劳务基地建设,完善劳务服务机制。劳务基地包括劳务输出的组织培训基地和劳务输入的就业安置基地。既要巩固现有的基地并使之不断完善,发展新的劳务基地,同时又要完善输出前、输出中和输出后跟踪服务机制,维护外出务工人员的合法权益。
    四是发挥能人带动效应。在强化政府、社会、企业有组织输出劳动力的同时,要大力培养劳务输出带头人。出台奖励劳务输出带头人的政策,发挥能人带头效应、示范效应、扩散效应。达到培养一人、带动一片的效果。
    五是加强与用工大户的劳务合作。建立激励机制,鼓励和引导劳动力需求量大的国有大中型企业、集体企业、私营企业和其他单位直接到本地农村特别是贫困地区农村招民工。对吸收民工多、对农民收入增长贡献大的各类企业,政府应在税收、信贷等方面给予支持,调动各类企业使用本地民工的积极性。
 
    (五)以品牌战略拉动劳务输出经济,不断扩大劳务输出经济的知名度
    劳务品牌是一个地方劳务输出水平和效果的形象标志,是加快劳务产业发展的要求。在激烈的劳务市场竞争中,劳务品牌是竞争的制高点,是务工农民闯四方的“通行证”,是农村劳务经济开发的“助推器”。面对竞争日益激烈的劳务市场,着力打造劳务品牌,扩大品牌劳务的市场份额,显得尤为紧迫而必要。
    实施劳务品牌战略,~要树立品牌意识。各地各有关部门要把打造劳务品牌作为开发劳务经济的重要抓手,在政策、资金等方面给予重点倾斜。进一步完善专业化培训、技能化包装、市场化运作、规范化管理、一体化服务的劳务品牌开发机制。对劳务品牌开发要进行重点扶持,精心打造一批经得起市场检验、能够在区域乃至全国、全世界叫得响的劳务品牌。二要确保培训质量。根据用工单位需要,加大劳务品牌招生力度,重点抓好“订单培训”,提高就业稳定率。做到报到一批、培训一批、鉴定一批、就业一批、跟踪服务一批。强化品牌质量管理,让参与品牌培训的农民工掌握一技之长、形成一定规模,增强他们的技能和诚信意识,促使劳务输出向技能型转变。三要放大品牌效益。积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业,发展农村二、三产业和特色经济,发展农业产业化经营和农产品加工,吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业,是今后实施阳光工程的重点,也是放大劳务品牌的主体。今后要在乡镇企业、农业产业化龙头企业、农业机械的产业化服务和农村能源专业队伍建设等方面加大力度,建立稳定的劳务基地,开展定向培训,促进农村劳动力就地就近转移就业。四要加强包装宣传。要重点对区域劳务品牌赋予一定的文化内涵,提高知名度,实行统一标志或进行商标注册。同时要利用各种有效的媒体把劳务品牌推向国内外劳务市场。五要搞好全程服务。各地各有关部门利用各种渠道,广泛收集和整理劳务市场需求信息,与用工单位、输入地区劳动力管理部门和用工企业建立长期、和谐的劳务合作关系,建立稳固的劳务输出渠道和劳务基地。对输出人员进行包括劳动关系管理、社会保险费缴纳、维权等内容的全方位管理和服务;做好农村土地流转工作,做好外出劳务家庭的帮扶工作。
 
    (六)以县域经济支撑劳务输出经济,加大农村剩余劳动力就近就地转移的力度
    要加大农村剩余劳动力就近就地转移的力度,一个重要的前提就是县域经济特别是县城经济必须有比较充分的发展。沿海发达地区及我省一些县域经济发展较快的县市的实践充分证明了这一点。由于县域经济发展较快,本地农村剩余劳动力就近就地转移的比例就比较高。
    从吸纳劳动力就业的角度看,发展县域经济,核心是县城经济,基础是涉农产业,要抓好以下几点:一是要大力发展农业产业化经营。农业产业化经营既是现代农业的必经之路,也是县域经济的主体。它以农产品加工业作为桥梁,引导农民为加工而种养,既可以切实推进农业和农村经济结构战略性调整,又可以通过产业链条的延伸,比如通过农产品加工、流通、服务等环节以及相关的专业化组织的建立,使更多的劳动力加入进来。二是要大力发展中小企业。“小企业,大就业”,中小企业具有适应市场能力强、资本有机构成低、吸纳就业多等特点。同样的投资,小企业吸纳就业能力是大企业的5倍。三是要大力发展劳动密集型产业。从本地实际出发,在推进工业化过程中,既要注重高新技术产业的发展,用新技术和信息化改造传统产业,提升产业的技术水平,同时也要发挥比较优势,大力发展劳务密集型产’业,积极开拓就业空间,创造更多的就业机会。四是要大力加强以县城为中心的小城镇建设。多年的实践证明,小城镇与农民有着天然的联系,是乡镇企业规模经营和吸纳农村富余劳动力的重要基地。要积极制订优惠政策,鼓励、吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。
 
    (七)以强化服务壮大劳务输出经济,不断优化劳务输出经济发展环境
    在劳务输出经济发展过程中,要协调好政府与市场的关系。既要充分发挥市场机制的基础作用,遵循市场经济和社会发展规律,同时发挥政府的引导、促进和服务作用。
    一是建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。建立健全覆盖城乡的政府劳动保障管理服务体系、劳动力市场信息网络体系、职业技能培训网络体系、政府就业扶持政策体系的公共就业服务体系。处理好政府和市场中介组织的关系,政府应鼓励各类劳务输出主体的发展,为他们搭建规范运作、公平竞争的平台,健全“市场主导,政府服务”的劳务经济管理体制和运行机制,充分发挥市场在劳务经济发展中的作用。
    二是强化政府在发展劳务经济中的责任和服务职能。促进劳务经济发展的关键在政府:一要进一步提高认识,树立大劳务的思想;二要准确定位,主要解决劳务经济中市场无法解决的问题;三要提高市场营销的能力;四要增强服务功能。这四点相互联系,相辅相成。
    三是发挥好工会的作用,切实维护好外出务工人员的合法权益。按照“源头建会,属地管理”的原则,加强在劳务输出地组建外出务工人员工会工作,强化维权服务责任,创新双向维权机制。规范外出务工人员的收费,落实务工人员的工资待遇,严禁拖欠和克扣务工人员工资,努力改善务工人员的生产生活条件。



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